El informe de Rauschenberger

El presupuesto contempla para 2025 transferencias a las Universidades por un total de $3,8 billones (0,5% del PBI), de los cuales el 97,2% corresponde al presupuesto autónomo de las Universidades Nacionales, y los $108.246 millones restantes a créditos a distribuir.

Este monto representa un incremento nominal del 26,7% i.a. y una disminución del 0,58% real. En comparación con el año 2023, el presupuesto universitario disminuye su participación en 0,21 p.p. del PBI.

Por su parte, los rectores de las universidades nucleados en el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) estiman necesario un monto total de $7,2 billones (1% del PBI) para el normal funcionamiento del sistema universitario, casi el doble del presupuesto propuesto por el Poder Ejecutivo.

Según trascendió en los medios, la mayor diferencia entre el presupuesto reclamado por el CIN y el proyectado por el Poder Ejecutivo, radica en que los rectores incluyeron una partida correspondiente a “Incrementos recomposición salarial diciembre 2023” por $1,7 billones, no incluida en la propuesta del Ejecutivo.

En lo que respecta al presupuesto autónomo de las Universidades, el presupuesto 2025 prevé partidas por $3,7 billones a distribuir entre las 62 Universidades Nacionales, 5 universidades más que en el presupuesto del año 2023, tras la creación de la Universidad Nacional del Delta (Ley N°27.727), la Universidad Nacional de Pilar (Ley N°27.728), la Universidad Nacional de Ezeiza (Ley N°27.729), la Universidad Nacional de Río Tercero (Ley N°27.730) y la Universidad Nacional Madres de Plaza de Mayo (Ley N°27.731).

La mayor receptora seguirá siendo la Universidad de Buenos Aires (UBA con $657.956 millones para sus 13 facultades, que representan el 17,3% del total de fondos girados a las Universidades. En segundo término, la Universidad Tecnológica Nacional recibirá $259.409 millones (7); siguen en relevancia la Universidad de La Plata, con un presupuesto de $249.227 millones (6,7%) y Córdoba (UNC) con $243.045 millones (6,6%).

En el otro extremo, las universidades que menos reciben, son Comechingones (0,1%), Alto Uruguay (0,1%), San Antonio de Areco (0,1%), Guillermo Brown (0,1%) y las de reciente creación, para las cuales existe un programa específico de apoyo. 

Además, existen gastos no asignados particularmente a ninguna Universidad, como históricamente han sido los gastos en Ciencia y Técnica, el programa de incentivos o partidas para universidades de reciente creación.

Para 2025, sobre el total de créditos a distribuir, los Hospitales Universitarios concentran el 50,7% del presupuesto asignado, le siguen en importancia los fondos a colegios preuniversitarios (10.4), ciencia y técnica (9.4), programa de doctorados (8.9) y universidades de reciente creación (8,3).

Recursos adicionales para las Universidades Nacionales, 2025, en pesos 

Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional 2025.

En comparación con el presupuesto 2024 (en base al crédito vigente al mes de agosto), la participación del presupuesto universitario en términos del PBI, disminuye del 0,53% al 0,50%.

En 2024, el presupuesto destinado a las Universidades Nacionales es de $3 billones, de los cuales $717.779 millones corresponde a fondos ya distribuidos entre las 57 universidades, mientras que los $2,2 billones restantes se identifican con la partida “Universidades sin Discriminar”.

Por este motivo, no es posible realizar la comparación en términos interanuales del presupuesto asignado a cada universidad autónoma, ya que actualmente existen fondos pendientes de distribución que distorsionan la evolución. No obstante, se presenta un análisis detallado, en términos de participación sobre el PBI, para cada universidad autónoma en el período 2023-2025.

Para el año 2024, la partida "Universidades sin discriminar" incluye, por un lado, actividades tales como "Asistencia Financiera a Hospitales Universitarios", “Fortalecimiento de la Ciencia y la Técnica en Universidades”, “Otorgamiento de Becas Educativas”, etc., y por otro, Asistencia Financiera para el Funcionamiento Universitario ($196.336 millones), "Asistencia Financiera para el Pago de Salario Docente y Autoridades Superiores" ($1,7 billones) y "Asistencia Financiera para el Pago de Salario del Personal no Docente" ($208.529 millones).

En conjunto, estas partidas suponen $2,1 billones. Créditos a distribuir Proyecto de Ley de Presupuesto 2025: Programa de Investigadores Universitarios 3.982; PRINUAR - Sistema de Categorización 350 Gastos para Ciencia y Técnica 10.158; Hospitales Universitarios 54.830; Universidades de Reciente Creación 9.016; Programa de Doctorados 9.660; Fortalecimiento de la Extensión Universitaria 4.830; Gastos de funcionamiento SIU 4.110; Colegios pre universitarios y carreras técnicas 11.310. SUBTOTAL 108.246.

Finalmente, en cuanto a la evolución del presupuesto autónomo de las Universidades Nacionales en términos del PBI, se observa un crecimiento en la participación del presupuesto universitario a partir del año 2003, alcanzando el máximo de la serie en el año 2015, con el 0,9% del PBI.

Entre 2017 y 2019, el presupuesto universitario en términos del PBI disminuyó de forma sostenida, y se incrementó a partir del año 2020, aunque no logró alcanzar los niveles previos a 2017. Desde 2023, el presupuesto universitario se redujo notablemente, regresando a los niveles de la década de los noventa, con una participación en torno al 0,5% del PBI.

AUDITORIAS

Hablan de Auditoría, hoy las Universidades tienen por lo menos 6 auditorías:

1) La externa que corresponde por ley, la AGN con la cual hace 5 meses el CIN firmó un convenio para agilizar la información que llega de todas las Universidades.

2) Convenio del CIN con la SIGEN, en la cual varias Universidades firmaron convenios particulares para rendición de gastos y control de títulos.

3) La cuenta de inversión que envía todos los años cada Universidad al Ministerio de Capital Humano, para realizar la cuenta de inversión nacional.

4) La Unidad de Auditoría Interna establecida por la Ley de Educación Superior.

5) El Consejo Superior y los Consejos Directivos de cada Universidad.

6) La propia subsecretaría de Políticas Universitarias que debe exigir la rendición de los contratos programados dentro del año de transferido.

Por otro lado, todos los meses el 90% del presupuesto que es salario, es informado por cada Universidad a la subsecretaría de Políticas universitarias, donde se indica cada persona, su CUIL, su cargo y dedicación, universidad, carrera y sueldo pagado, de todos los docentes, no docentes y funcionarios.

Las partidas prorrogadas del 2023 en 2024 del artículo 12 que no corresponde a cada universidad (las denominadas bajo la línea), ejecutaron el 0%. No van a cumplir con el presupuesto universitario en 2024.